Nicolas Allen, extraits d’un texte paru dans Jacobin, 10 juin 2021
Le Pérou a été le berceau du populisme néolibéral sous Alberto Fujimori. Aujourd’hui, Pedro Castillo, un syndicaliste socialiste d’origine indigène, a remporté laprésidence.
Même si le décomptage des derniers votes sont toujours en cours au Pérou, il semble que le candidat à la présidentielle de gauche Pedro Castillo conservera son avance étroite sur son adversaire de droite Keiko Fujimori. L’Organisation des États américains a déjà déclaré les élections propres et équitables, malgré les accusations répétées de fraude électorale de Fujimori, La baisse de 7,7% de la Bourse de Lima semble confirmer ce que tout le monde sait : Pedro Castillo sera le prochain président de la République du Pérou.
Alors que la poussière retombe sur un cycle électoral marqué par l’hystérie anticommuniste, les questions se tournent désormais vers ce à quoi pourrait ressembler un futur gouvernement Castillo. Le Pérou n’a jamais eu un président qui ressemblait de loin à Castillo – un syndicaliste indigène de gauche. Les seules comparaisons immédiates, la politicienne progressiste Verónika Mendoza ou l’ancien président nationaliste Ollanta Humala, ne font en fait que souligner à quel point il sera choquant de voir quelqu’un du milieu social et politique de Castillo dans le palais du gouvernement.
Le fait que le Pérou a actuellement le plus grand nombre officiel de décès dus au COVID-19 au monde alimente un climat général d’incertitude, L’économie a connu une contraction de 11% de l’économie et une augmentation de 10% de la pauvreté au cours de la dernière année seulement. Si la crise sociale et économique aiguë du pays a été un facteur décisif dans la victoire de Castillo, elle interpelle également la capacité de la nouvelle administration à gouverner – une question aggravée par l’incertitude sur la composition de la future administration, les relations difficiles de Castillo avec son propre parti, Perú Libre, et comment il résistera à une opposition majoritaire au Congrès.
Le vainqueur inattendu
Sur un plan purement symbolique, il serait difficile d’exagérer l’impact de la victoire de Castillo. D’une part, cela fait suite à une restauration conservatrice en Équateur et à un sentiment général de désorientation parmi une grande partie de la gauche latino-américaine. Cependant, avec le Chili et la Colombie voisins marquant déjà une contre-tendance et la possibilité d’un nouveau cycle de politique radicale dans la région, un gouvernement Castillo représente un coup de poing majeur pour une résurgence de gauche.
Alors que Castillo a eu des entretiens très médiatisés avec d’anciens chefs d’État progressistes comme l’Uruguayen José « Pepe » Mujica et le Bolivien Evo Morales, il a pris soin pendant la campagne électorale de minimiser la question de la politique étrangère et de l’intégration régionale. C’était en partie une tentative pour désamorcer les campagnes de droite – qui voulait faire peur en évoquant le Venezuela ». Castillo a fait sa campagne en défendant la majorité péruvienne invisible négligée par la classe politique du pays.
Dans le même sens, la candidature de Castillo équivalait à un référendum sur la déconnexion totale de cette classe des préoccupations populaires. L’expression, répétée ad nauseam, selon laquelle « personne n’a vu venir Castillo » est en fait devenue une auto-accusation de la droite péruvienne, dont le populisme néolibéral jadis efficace – incarné par la figure de l’ancien dirigeant Alberto Fujimori – s’est complètement effondré dans le sillage du crise néolibérale de la région .
Castillo est le deuxième président du Pérou moderne à venir des provinces de l’intérieur du pays. On pourrait dire qu’il dirige un mouvement que l’on pourrait appeler la « revanche des régions ». Comme les analystes électoraux se sont empressés de le souligner, il a remporté des victoires écrasantes dans seize des départements ruraux où la composition sociale est fortement paysanne et/ou indigène.
Il ne fait aucun doute qu’il est considéré comme le candidat du « Pérou profond ». Le soutien de Castillo (80 % ou plus) dans des régions comme Ayacucho, Cusco et Puno reflète un changement politique critique. Une analyse détaillée des tendances de vote montre que son soutien est le plus proche dans les régions du Pérou où les industries extractives sont en plein essor en même temps que la pauvreté a grimpé en flèche. En d’autres termes, comme il l’affirmait dans sa campagne, le Pérou est de plus en plus riche alors qu’il y a de plus en plus de pauvres. Il a promis d’engager d’importantes dépenses publiques en taxant les industries minières.
Bien qu’un peu moins tangible en termes politiques, un gouvernement « régionalisé » a de profondes implications historiques qui touchent au cœur de l’identité nationale du Pérou. Du « mythe de l’Inca » originel — promettant une réunification rédemptrice du corps politique et le renversement de la fragmentation coloniale — à l’insistance de José Carlos Mariátegui sur le fait que la « question indigène » est au cœur du modèle économique global du pays, la tendance conservatrice du projet national du Pérou centré sur Lima a toujours été hantée par la perspective d’une « tempête dans les Andes », commeévriait l’auteur péruvien Luis Valcárcel.
Si la présidence de Castillo représente une première historique pour les mouvements politiques régionaux, il reste des questions en suspens sur ce que cela signifierait en termes de gouvernance (en l’absence d’une nouvelle constitution plurinationale). En fait, le plan de douze pages de Castillo pour le gouvernement manque généralement de détails. À tort ou à raison, cela a fait partie de son succès : proposer une vision politique centrée sur la mobilisation sociale et le pouvoir ouvrier accumulé plutôt que sur des solutions technocratiques.
Selon le Latinobaromètre, le Pérou est juste derrière la Bolivie en termes de pourcentage de citoyens mobilisés participant à des manifestations, que ce soit par des actions de grève dans le secteur minier, des contestations locales des abus de l’industrie extractive, des -manifestations à grande échelle contre la corruption endémique. La combinaison de la précarité néolibérale et de la fragmentation régionale a longtemps empêché ces mouvements de devenir une menace crédible pour le système, mais, avec Castillo, ils peuvent commencer à jouer un rôle majeur dans la politique nationale.
Une crise de la classe politique
La défaite de Fujimori pourrait sonner le glas d’une tradition politique de droite déjà en crise. Les élections au premier tour ont en effet été marquées par une fragmentation accrue à droite : les autres candidats en tête, Rafael López Aliaga et De Soto, sont tous deux des politiciens voisins de Fujimori qui, dans d’autres circonstances, n’auraient pas rivalisé avec le manteau du clan Fujimori. Mais la légitimité déclinante de Fujimorismo – considérée comme le porte-drapeau de la corruption institutionnelle et de l’impasse politique de sa position au Congrès – fait partie d’une crise de représentation plus large au Pérou, où les partis politiques et les alliances éphémères sont la norme. Fujimori a réussi à rallier à ses côtés les secteurs réticents des libéraux et du centre-droit de la classe politique. Ce qui explique sa base électorale à Lima et dans le district voisin de Callao, où vit 40 % de la population du pays,
D’autre part, l’establishment politique dans son ensemble et le secteur conservateur en particulier détiennent toujours la majorité des sièges législatifs. Dans un système semi-présidentiel où le pouvoir vacille entre le parlement et l’exécutif, Castillo devra faire face à une bataille difficile pour promouvoir son programme réformiste – le principal étant l’appel à une Assemblée constituante pour une nouvelle constitution.
Le Congrès du Pérou est la législature nationale avec la cote de désapprobation publique la plus élevée de toute l’Amérique latine. En fait, l’institution elle-même pourrait être considérée comme la pointe de l’iceberg de ce qu’Antonio Gramsci a appelé une « crise organique » : des niveaux systémiques de dysfonctionnement affectant tous les niveaux de la société.
Les récents mouvements de protestation ont en effet pris la corruption du Congrès comme principale cible, donnant même à l’ancien président Martín Vizcarra le mandat populaire de dissoudre la législature obstructionniste. Mais l’éruption soudaine d’une figure nationale comme Castillo pourrait suffire à pousser les tendances apolitiques latentes du sentiment anti-corruption vers une remise en cause plus systémique du modèle politique du pays, reliant les points entre les industries extractives privatisées, les marchés déréglementés et le copinage généralisé.
Une alliance gouvernementale de gauche ?
Après quelques hésitations, le Perú Libre de Castillo et le Nuevo Perú de Mendoza ont forgé une alliance électorale vitale qui s’est avérée fructueuse pendant la campagne électorale. S’inspirant du cercle restreint de Mendoza, Castillo a pu, dans la dernière ligne droite de la campagne, proposer un programme de gouvernance plus solide et annoncer une équipe accomplie d’experts en politiques.
Il reste à voir si cette alliance électorale peut être transférée dans une administration de gauche unifiée. Castillo aura besoin du soutien du Nuevo Perú et d’autres partis de gauche non seulement pour constituer son administration et élargir sa base politique, mais aussi pour aider à former un bloc électoral progressiste au Congrès.
L’un des personnages clés autour de Castillo, à la fois en campagne et dans le futur gouvernement, est Pedro Francke, un ancien économiste de la Banque mondiale et conseiller de Mendoza qui a largement été crédité d’avoir adouci les positions du futur président sur les questions économiques. Tout en promouvant la protection de l’industrie nationale, la relance économique grâce à des investissements publics ciblés et la renégociation des concessions minières, Francke a également clairement indiqué qu’un gouvernement Castillo ne nationaliserait pas les industries ni la Banque nationale et ne s’engagerait dans des contrôles de prix ou de devises.
Alors que le programme économique réformiste de Francke a porté ses fruits pendant la campagne électorale, il peut également mettre Castillo en désaccord avec son propre chef de parti, Vladimir Cerrón. La relation de Castillo avec le Pérou Libre est délicate après avoir pris la décision de se distancer de certaines des positions les plus radicales du parti. Cependant, Castillo devra maintenir leur soutien s’il espère avoir une chance de poursuivre son programme législatif au Congrès, où le Pérou Libre a le plus grand bloc de sièges.
On verra bientôt quel type d’équilibre Castillo trouvera, entre le programme plus radical de Pérou Libre ou les avancées réformistes de Francke. Une évaluation sobre reconnaît que la plate-forme de campagne modérée proposée par Castillo était suffisante pour convaincre certains électeurs anti-Fujimori qu’il n’est pas un extrémiste, sans égard à la plateforme cependant.
Plus important encore, Castillo a encore un long chemin à parcourir pour consolider son pouvoir. Les tâches telles que la construction d’une véritable infrastructure de parti avec une participation de masse devraient figurer en tête de l’ordre du jour. De même, la stabilisation de l’économie et la réactivation de la croissance seront vitales pour les promesses de campagne de Castillo de relance de l’emploi et d’augmentation des dépenses dans les services publics comme l’éducation et les soins de santé.
